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局各股室、下屬單位：
現將《鯉城區城市管理和綜合執法局2024年工作總結及2025年工作計劃》印發你們，請認真抓好貫徹落實。
泉州市鯉城區城市管理和綜合執法局
2025年1月20日
（此件主動公開）
泉州市鯉城區城市管理和綜合執法局2024年工作總結及2025年工作計劃
2024年以來，在區委、區政府的堅強領導下，在市城管局、市交通運輸局的悉心指導下，鯉城區城市管理和綜合執法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平總書記考察福建重要講話精神，堅持把城市精細化管理作為實現城市治理現代化的重要抓手，全面推進主題教育、項目建設、環境整治、市容提升等各項重點工作，一批夯基礎、補短板的項目落地建成，一批解民憂、惠民生的實事辦成辦好，一批管長遠、固根本的制度得以建立，城市管理和綜合執法工作呈現穩中向好、穩中提質的良好態勢。
一、2024年工作總結
（一）聚焦“項目”攻堅突破，城市基礎設施功能不斷強化
鯉城區城市管理和綜合執法局始終踐行人民城市理念，一體化推進城市更新行動，加強市政基礎設施改造提升，進一步提升城市載體功能。
1.交通節點改造“提速”。全力推進金鯉大橋項目建設，現已完成方案編制。扎實推進江南新區交通節點改造，優化提升新天城市廣場、江南大街、池峰路等重要道路節點8處，硬化泉州大橋樓道下路面，全力保障人民群眾出行。持續推進城市橋梁維護整治，完成江南新區95座城市橋梁檢測，修復2處城市橋梁，筍江大橋、三王宮橋、五星橋整治修復工程緊鑼密鼓施工中。
2.水體污染防治“提標”。持續提升生活污水處理質效，策劃生成2024年污水提質增效項目44個，現完工22個、在建18個、前期4個。一是加強管網排查整治。依托江南片區排水管網普查成果，組織實施5條主干道管網病害修復、30條主次干道修復及江南新區63條背街小巷管網修復等3個項目，累計修復污水管網病害點位7772個（占比52%）。二是推進內河整治提升。139個內河排口完成溯源修復，系統治理八卦溝、下店排洪溝、錦坑溝支流、烏石溝4條水體黑臭問題，運用衛星遙感、水質監測等方式開展跟蹤監管，確保“長制久清”。三是提升收集處理能力。江南水質凈化中心項目開工建設，同步建設尾水排放管道，提升廠區中水回用能力，新建改造污水管網21.096公里，啟動江南新區2#、3#污水泵站擴建工程。四是深耕排水許可辦理。重點排水戶排水許可證辦理率100%，圓滿完成年度目標任務。
3.園林綠化管理“提質”。深化“綠滿泉城”專項行動，新建文化主題公園1處、口袋公園10處、立體綠化10處，公園綠地5公頃，推動江濱南岸體育及配套工程一期項目進場施工，不斷解鎖城區綠化“密碼”。開展古樹名木普查建檔工作，實行“一樹一檔”精準管理，搭建古樹名木智慧系統，實施“線上+線下”動態監管。構建城市綠化“一張圖”，加強綠化精細化管養和常態化考評，全面排查處置園林綠化安全隱患，累計排查長勢較高、胸徑20cm以上的樹木1614株，對存在安全隱患的樹木進行修剪、清理、加固，筑牢城區園林綠化基底。
4.環境衛生治理“提效”。抓實環衛一體化工作，城區主次干道保潔機械化作業覆蓋率達90%以上，作業效率和清掃質量顯著提升，考評成績長期位居中心市區前列。完善環衛基礎設施，建成投用江南片區大型垃圾轉運站，配備環衛車輛233輛，規劃作業路線55條，生活垃圾處理率保持100%。實施公廁擴量提質立行立改行動，新建改建公廁8座，改造提升公廁20座，增配智能環保公廁13座，“一廁一景”更新完善一批公廁基礎設施，古城公廁管養經費從3.5萬元/座/年提升至5萬元/座/年，促進公廁精細化管理工作落實落地。扎實推進垃圾分類工作，再生資源體系建設項目現已完成方案設計和可研工作，創成市級生活垃圾示范點位43個，81個物業小區垃圾分類實現“五有標準”，全區廚余垃圾收運量已近40噸/天，聘請第三方考評機構開展垃圾分類檢查考核工作，健全垃圾分類常態化執法檢查機制，曝光違法典型行為，加強警示教育作用。
（二）聚焦“精細”靶向整治，人居環境內涵品質穩步提升
扎實開展市容秩序提升行動，以專項整治“小切口”推動城市面貌“大改觀”，切實解決市民反應強烈的急難愁盼問題，大力提升宜居城市環境品質。
1.市容市貌秩序嚴整治。充分發揮“綜合執法+文明創建”融合機制，常態化開展指揮調度、問題晾曬和考評通報，強力推進市容市貌秩序整治行動。聚焦重點節日節點和重要路段，通過延時巡查、錯時巡查、節點值守等方式，以“一勸導二警告三處罰”漸進式柔性執法為主，對流動攤點、占道經營、“責任區三包”、生活噪聲污染等輕微違法行為予以引導及規范，依法處置“屢勸屢犯”的問題商戶。今年以來，累計查處流動攤點47445件，違規占道15647件，市容秩序12466件，牛皮癬3683件，環境衛生29015件，停車秩序10269件，整治戶外廣告3378件。
2.違法建設房屋強管控。依照“管源頭、控增量、減存量”工作目標，對違法建設嚴管嚴控，累計拆除違法建設70宗6753平方米。一是嚴控新增違建。采取網格隊伍巡查、衛星影像航拍采集、重點區域監控打卡、在建工地滾動監管等方式，優化全方位立體巡查管控，落實日巡查日報告制度，確保新增兩違快查快處，累計拆除新增違建47宗3485平方米。二是化解歷史違建。結合房屋安全隱患排查整治、住宿載體涉違法建設審查和“第五立面”整治等工作，推動歷史存量違建治理，累計拆除歷史違建23宗3268平方米。三是健全治違機制。修訂出臺違法建設執法檢查監管、處置流程規范、拆后監管、滾動管理等4項治違制度，落實治違經費以獎代補、績效獎罰工作，結合大型拆違、民宿違建整治、物業管理提升等開展治違宣傳，發動群眾支持、參與治違工作，推動治違工作常態化、長效化管理。
3.餐飲油煙治理抓源頭。抓緊抓實餐飲油煙“點題整治”工作，組建工作專班，制定工作方案，全面摸排餐飲店油煙污染防治落實情況，逐一登記造冊，建立摸底臺賬，采取邊查邊整、常態巡查、倒查回訪、打卡監管、聯合執法等措施抓好問題整改落實，累計摸排餐飲店1944家，依法處罰涉餐飲油煙方面案件38宗。出臺《鯉城區餐飲油煙污染防治事前告知制度》、《鯉城區餐飲油煙污染防治巡查制度》、《鯉城區餐飲油煙污染防治執法聯動制度》、《餐飲油煙污染投訴件辦理制度》4項制度，探索長效管理。通過媒體刊發宣傳報道53篇，累計發放各類宣傳資料6800余份，公布正反典型案例7批19起，引導餐飲用戶文明經營，推動形成油煙污染同防共治的良好氛圍。
4.渣土運輸監管重實效。秉持精細化、規范化、長效化管理理念，持續抓好建筑渣土運輸管理。一是加強源頭管控。落實在建工地渣土運輸首告提醒制度，審批在建項目渣土運輸線路牌31塊，提高對在建工地的執法檢查密度，扎實推進“一不準進，三不準出”管理規定。二是抓好聯查聯控。會同交警、交通執法等部門組織開展執法檢查行動，通過“技術防控+監管執法+督導檢查”有機結合的方式，加大渣土運輸違法違規行為查處力度，今年來，累計查處違法違規渣土車214部，罰款19.9萬元。三是強化運輸監管。綜合運用車輛外觀核驗檢查、車輛盲區動態演練、平臺動態監管預警、組織安全學習教育等多種手段，推動渣土運輸領域標準化提升建設，進一步強化風險防控和隱患治理，不斷夯實運輸企業主體責任。
5.停車綜合管理促規范。全區范圍內共有備案停車場408個，停車泊位23449個，會同區自然資源局、住建局等部門開展季度聯合執法巡查，重點檢查停車場手續證照是否健全、收費是否合規、管理服務制度是否完善、車位設置劃線是否規范、消防措施是否落實等內容，規范停車秩序管理。秉持“能開盡開”原則，全面摸排政府機關、學校、企事業單位停車資源，篩選節假日期間可對外開放的停車場所48處、停車泊位2533個，新增錯時共享停車場1處、停車泊位10個，盤活既有停車資源潛力。停車綜合管理信息服務平臺投入運行，推動交通出行及停車指引納入“一機游泉州”平臺功能，停車接駁效率得到提升。
6.積極回應訴求辦實事。以數字城管平臺案件辦理、信訪案件回復、人大建議政協提案辦理為抓手，對城市管理市容環境突出問題進行深入治理，用實際行動提升人民群眾的滿意度。數字城管平臺受理處置城管類問題66528件，問題處置率達98.73%。規范優化信訪辦理流程，精準分類投訴類別，及時轉辦跟蹤回復，做到“事事有回音，件件有著落”，按時辦結各類信訪案件2145件。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，辦理人大代表建議27件、政協委員提案36件，辦結率100%。
（三）聚焦“安全”精準發力，城市運行保障能力顯著增強
牢固樹立安全發展理念，強化責任落實，強化問題導向，強化源頭預防，全面提升城市管理安全生產工作水平。
1.推動城鎮燃氣安全“全方位”監管。一是深化思想認識，全力抓好風險防控。充分運用進社區宣傳、應急演練、媒體通報等方式，開展燃氣安全使用常識宣傳，落實有獎舉報案例3起，全力拉緊安全生產防線。二是緊盯違法行為，嚴管嚴罰出實效。堅持以案促改，以案促治，嚴肅查處燃氣企業、供應站點和施工項目違法違規行為，立案查處55宗，處罰45.83萬元，閉環整改安全隱患688處。深入開展提升供氣服務質效整治，建立推行入戶安檢“六查”機制等便民服務制度，推動燃氣場站落實主體責任。三是聚焦設施管線，動態整治安全隱患。金源液化氣公司完成老舊設備更新及場站改造升級，檢驗評估16個2010年前通氣的小區“帶病運行”低壓燃氣管道，推動居住小區老舊燃氣管道更新改造1.37公里，啟動西街“氣改電”工作，為商戶爭取財政資金補貼40萬元。
2.推動市政設施安全“全流程”監管 。嚴格落實市政設施管理責任，對轄區內道路路面、照明設施、排水管網等進行精細維護，全面提升轄區內市政設施品質，全年共計完成路燈維修560余盞、電纜維修1800米、路燈節能改造113盞；井蓋及雨水篦更換400余座、防墜網加裝330余處，破損路面修復5500平方米；排水管道疏通13余公里、雨水箅子清理1800余座。積極開展防洪排澇應急隊伍和應急物資儲備管理，結合汛期對易造成內澇的積水隱患與巡查發現的積水點位進行調查處置，累計整治仙巖路等3處積水點位，扎實做好臺風暴雨極端天氣應對處置工作。
3.推動戶外廣告招牌“全鏈條”監管。一是綜合治理，消除存量。人力摸底調查和無人機智能巡查相結合，對城區戶外廣告進行摸排，做到一街（路）一冊，一店（單位）一檔，集中力量整治堵塞消防逃生通道的戶外廣告和招牌設施，督促整改拆除遮擋既有消防通道的窗戶廣告83處。二是嚴控新增，鞏固成效。加強日常巡查監管，委托第三方單位定期采集對比重點街區戶外廣告變動情況，發現新增戶外廣告招牌第一時間告知業主設置規范標準，引導其向城市戶外廣告行政主管部門提出申請，今年累計審批一層店面招牌276塊。三是宣傳并行，提升認識。結合典型案例宣傳、執法宣傳進社區等活動載體，開展戶外廣告規范設置及安全隱患宣傳，累計發放各類宣傳材料9500余份。
4.推動有限空間作業“全周期”監管。制定出臺有限空間作業安全隱患排查整治工作方案，督促各級單位建立轄區內市政管網設施有限空間作業單位和項目“雙臺賬”，規范安全管理。全面開展有限空間專項督導檢查，現場指導有限空間安全作業的標準流程與注意事項，累計現場督導檢查31次，發出提醒函5份、安全監管通知6份，開具責令整改通知書3份。組織開展從業人員常態化培訓，嚴格落實崗前培訓、定期輪訓制度，累計開展培訓教育和應急演練活動5次。
（四）聚焦“黨建”引領賦能，干事創業精神風貌持續優化
充分發揮黨建靶向領航作用，以固本強基為重點，與時俱進指導城市管理和綜合執法工作，提升城市管理和綜合執法水平。
1.黨的建設呈現新成效。扎實開展黨紀學習教育，嚴格落實“第一議題”制度，推動黨員理論學習常態化，嚴格落實民主生活會、組織生活會、領導干部雙重組織生活等制度，不斷激發黨員隊伍創造力、凝聚力、戰斗力。持續抓牢抓實意識形態工作，嚴格落實主體責任“一崗雙責”，加強對意識形態陣地的建設和管理，積極穩妥做好城管領域熱點敏感問題輿情處置，網絡輿情做到平穩可控。
2.作風建設呈現新氣象。結合深化行政執法體制改革，組織全區近300名城市管理和街道綜合執法人員開展年度隊伍集訓活動，從“思想關”“能力關”“紀律關”入手，淬煉提升政治品質、履職本領、堅韌意志。高標準迎接區委巡察，對反饋問題全盤接收、立行立改，并舉一反三、建章立制，組織開展工程建設招標投標領域腐敗整治、群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治等專項行動，通過全面排查、深入自糾、督查檢查等方式，持之以恒落實中央八項規定及實施細則精神，推進城市管理系統作風建設穩扎穩打。
3.執法效能呈現新提升。強化法治培訓，全年組織開展餐飲油煙污染整治、渣土運輸安全、“閩執法”平臺運用等各類法治培訓40場次，累計參訓1500余人次。制定行政處罰裁量細化標準，區分15大類362項行政處罰事項，堅持對所有行政處罰案件進行法制審核，主要對案件辦理的事實、證據、程序、法律適用、裁量運用等進行審核，全年共辦理案件68起，處罰金額208.29萬元。通過編印賦權所涉法律法規匯編、統一裁量標準、組織業務培訓、理順罰沒款收繳渠道等“四大措施”，全面提升街道承接賦權事項執法水平。
二、存在問題
一年來，城市管理工作雖然取得了一定成效，但對照上級要求和群眾期盼還有一定距離，主要表現在：一是設施短板有待補齊。排水管網歷史欠賬較多，園林綠化栽植標準不高，環衛設施補給力度不夠等，市政基礎設施整體功能還需完善。二是精細管理有待提升。占道經營、流動攤點、餐飲油煙等影響城市文明形象的問題容易反彈回潮。三是隊伍建設有待加強。城市管理在編人員有70人，工勤人員占比48.5%，本科以下學歷人員占比22.8%，人員素質參差，技能水平不高，在一定程度上制約著高素質專業化城市管理隊伍建設工作。
三、2025年工作計劃
2025年，鯉城區城市管理和綜合執法局將緊緊圍繞習近平總書記考察福建時的講話精神，深入學習貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，認真踐行落實“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，用足“繡花功夫”，加強城市基礎設施建設，加深市容環境秩序管理，加大城市管理體制創新，進一步建設“宜居韌性智慧”城市，推動城市治理現代化實現新提升。
（一）堅持抓項目促發展，提升城市功能品質
深化“聚城暢通”行動，開工金鯉大橋跨江通道項目，優化提升江南片區道路交通節點，整治修復筍江大橋、三王宮橋、五星橋3座橋梁，提升交通路網通達深度。深化污水處理提質增效三年行動，持續推進排水管網外水排查和排水設施精細管理，滾動推進水環境提質增效項目包6個，全面推進98條道路排水管網修復，力爭建成江南水質凈化中心、2號和3號污水提升泵站擴容工程，提升污水處理綜合能力。深化“綠滿泉城”行動，利用閑置地塊、裸露土地、道路轉角等土地，新建立體綠化5處、口袋公園3個，加快江濱南岸體育及配套工程項目建設，提升城區綠化建設水平。深化公廁擴量提質行動，推進古城54座二類公廁管養提升，改造改建江南新區公廁10座，引入公廁智能化管理系統，提升市民如廁體驗。深化“點—站—中心”三級規范收運體系建設，建成再生資源分揀處理中心，促進資源循環利用。
（二）堅持補短板惠民生，提升群眾幸福指數
推進環衛和綠化實現一體融合管養，加強對刺桐鯉市政的管理和考核，深刻分析存在問題，深入推進建章立制，特別是要針對江南新區薄弱區域進一步健全管理機制，全面提升環境衛生管理水平。推動垃圾分類融入基層治理，建立居民委員會、業主委員會、物業單位、志愿者（黨員）、居民“五位一體”聯動機制，深入打造一批垃圾分類示范精品小區，深化規范收集、運輸、處理環節監管，全力推動垃圾分類走深走實。圍繞全國文明城市和國家衛生長效機制建設，堅持集中整治和長效管理相結合，深入開展占道經營、“責任區三包”、渣土運輸“滴灑漏”、噪聲擾民、餐飲油煙污染等焦點難題專項治理，持續推進停車規范化、便利化管理，打破工作慣性和思維慣性，以人為本，柔性治理。持續推進“兩違”綜合治理，嚴控違法建設增量，結合安全隱患排查整治、住宿類載體涉違建審查等工作推進歷史“兩違”分類整治，積極引導群眾依法依規建房，維護城市規劃秩序。
（三）堅持防風險保穩定，提升行業安全水平
鞏固深化安全生產治本攻堅三年行動成果，以“時時放心不下”的責任感，守護市民從“頭頂的安全”到“腳底的安全。”一是維護城鎮燃氣安全。推進城鎮燃氣領域安全隱患整治，穩步推進美食街、西街“瓶改管”“氣改電”工作，重點針對“生產、經營、充裝、配送、使用”5個環節以及“問題氣、問題瓶、問題閥、問題軟管、問題管網、問題用氣環節”等風險隱患進行摸排整治，扎實整治瓶裝液化石油氣“黑氣點”違法違規行為。二是維護有限空間作業安全。全面細致梳理在建項目有限空間作業點位，督促指導建立市政管網設施有限空間作業單位和作業項目“雙臺賬”，加強風險辨別管理，強化安全生產管理。持續開展從業人員的專項培訓和應急演練，提高從業人員對有限空間的風險意識和防范能力。三是維護市政設施安全。開展隱居橋等71座城市橋梁檢測，統籌抓好市政路面、照明設施、排水管網、井蓋護欄、園林綠化等市政設施的安全監管，加強防汛應急管理體系和能力建設，切實做好城市安全運行工作。四是維護戶外廣告安全。重點排查樓頂、墻面和沿街門店等各類廣告招牌設施，及時消除存在安全隱患的戶外廣告，尤其是阻擋逃生通道的戶外廣告。
（四）堅持固根本強基礎，提升城市治理效能
堅持把黨的政治建設擺在首位，嚴格落實“第一議題”制度，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，提高運用黨的創新理論指導實踐、解決問題、推動工作的能力水平。持續提升基層黨組織建設標準化水平，嚴格執行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日等黨支部基本組織生活制度，促進黨支部標準化、規范化建設。聚焦“盯責任、盯作風、盯紀律”建設目標，全面加強綜合執法隊伍建設，進一步深化街道綜合執法改革，全面推進建立街道履行職責事項清單工作，形成事權清晰、責能相適、履職順暢、保障有力的街道權責體系。
公安機關備案號：35050202000111
