為全面加強經營性自建房安全管理，推動建立經營性自建房安全管理長效機制，切實維護人民群眾生命安全，根據住房城鄉建設部等15部門《關于加強經營性自建房安全管理的通知》（建村〔2023〕18號），結合我省實際，經省政府同意，現將有關事項通知如下。
一、總體目標
深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，按照省委和省政府工作要求，統籌發展和安全，嚴格落實屬地管理責任，強化部門監管責任，壓實房屋使用安全責任人主體責任，建立健全協同聯控、全鏈管控、閉環封控的工作體系，全面加強經營性自建房安全管理，推動建立經營性自建房安全管理長效機制，切實維護人民群眾生命安全。
二、主要任務
（一）加強既有經營性自建房安全管理
1．壓實房屋使用安全責任人安全管理責任。按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責”的原則，自建房所有權人為房屋使用安全責任人；房屋所有權人與房屋使用人不一致的，房屋所有權人與房屋使用人按照約定承擔房屋使用安全責任，沒有約定或者約定不明的，房屋所有權人承擔房屋使用安全責任；房屋所有權人下落不明或者房屋權屬不清的，由鄉鎮（街道）明確房屋使用人或者管理人承擔房屋使用安全責任；對于所有權人下落不明或者房屋權屬不清且無房屋使用人和管理人的，由所在鄉鎮（街道）人民政府承擔房屋使用安全責任。縣級各有關部門應指導督促鄉鎮（街道）加強對自建房使用安全責任人有關房屋規劃、建設、使用等方面的安全教育和培訓，落實房屋使用安全責任人的主體責任。
2．全面實施經營性自建房掛牌巡檢。各設區市政府應研究建立本轄區經營性自建房掛牌巡檢制度，落實部門指導和屬地監管責任。鄉鎮（街道）組織實施轄區內經營性自建房掛牌公示和定期巡檢，村（居）接受鄉鎮（街道）委托配合做好巡檢相關工作，巡檢信息定期上傳省房屋安全信息管理系統。巡檢應突出結構安全性、經營安全性、建設合法合規性和消防安全責任落實等重點內容，具備條件的地方可以采取政府購買服務方式委托第三方專業機構。
3．切實消除安全隱患。鄉鎮（街道）對排查和日常巡查中發現房屋存在安全隱患的，及時向房屋使用安全責任人提出書面處置意見。對存在結構倒塌風險、重大火災隱患和危及公共安全的，要立即采取停止使用、臨時封閉、人員撤離等管控措施，該拆除的依法拆除；對存在設計施工缺陷的，通過除險加固、限制用途或消防設施提升改造等方式處理；對一般安全隱患要立查立改，落實整改責任和措施。要結合棚戶區改造、城中村改造、零星危房改造、農村危房改造、地質災害綜合治理等，因地制宜采取分類處置措施，及時消除安全隱患。對存在安全隱患且房屋產權人為困難戶的，屬地政府要采取相關措施推動危房處置，并給予資金支持。
4．嚴格改擴建和裝飾裝修管理。經營性自建房改建、擴建，應當依法辦理規劃、建設等審批手續，嚴格按照有關法律法規和工程建設標準進行設計和施工，經竣工驗收合格后方可使用。嚴禁違規加層加蓋和采用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯夾芯彩鋼板等易燃裝飾裝修材料等行為。強化經營性自建房的裝飾裝修管理，不得擅自變動建筑主體、承重結構和消防設施。街道、鄉鎮政府要督促產權人和使用人依法依規開展經營性自建房裝飾裝修活動，確保房屋安全。
5．加強地質災害隱患治理。各地要加強經營性自建房地質災害隱患排查，發現存在地質災害隱患的，要落實地質災害防范措施；經營性自建房周邊因切坡、削坡等人為活動造成地質災害隱患的，要按照‘誰破壞、誰治理’的原則，由屬地鄉鎮（街道）督促房屋所有權人落實地質災害治理的責任；對受自然因素影響產生地質災害隱患的經營性自建房，屬地政府要落實群測群防體系，加快采取工程治理、避讓搬遷等措施，避免人員傷亡。
（二）嚴格新增經營性自建房監管
6．嚴格規劃建設審批管理。城市建成區范圍內嚴格控制新建自建房。申請加層(其中宅基地加層后的總層數不得超過 3 層)、裝修改造(涉及建筑主體和承重結構變動)、用作經營的自建房，應委托有資質的鑒定單位進行安全鑒定后，委托有資質的單位進行設計和施工，依法辦理鄉村建設規劃許可或建設工程規劃許可，方可動工建設。農村自建房竣工后由鄉鎮按照規定程序組織竣工驗收，城市自建房依法組織竣工驗收，未經竣工驗收合格的不得交付使用。
7．規范建設活動監管。各市、縣（區）人民政府應當加強經營性自建房安全監管能力建設，依托鄉鎮農業綜合服務、自然資源、綜合執法、村鎮建設等機構統籌自建房建設管理，按職責分工建立巡查、檢查等機制，切實強化監管執法保障，并按照“誰審批誰負責”的原則，落實“四到場”要求，加強審批后監管。落實街道、鄉鎮等屬地責任，并發揮村（社區）“兩委”、物業服務企業的前哨和探頭作用，實施網格化、片區化、責任化的動態巡查機制，加大基層屬地監管力度，強化日常巡查。
8．強化轉為經營用途安全監管。各審批部門要依法開展自建房用于經營的審批監管。自建房轉為經營用途的，產權人或使用人在辦理相關經營許可、開展經營活動前，應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明；存在違法建設的自建房，不得用于經營活動。各地各部門要依據法定職責加強經營性自建房經營安全的日常巡查，發現問題，及時采取有效除險措施。
（三）加強經營性自建房安全鑒定管理
9．嚴格規范房屋安全鑒定情形。建立完善經營性自建房安全鑒定制度，發現經營性自建房出現明顯下沉、裂縫、傾斜、腐蝕等情形或其他明顯安全隱患，需要繼續使用的，縣級主管部門、鄉鎮（街道）應當督促房屋使用安全責任人委托鑒定機構進行安全鑒定。
10．規范房屋安全鑒定機構管理。各設區市、平潭綜合實驗區住房城鄉建設部門要規范房屋安全鑒定市場，完善房屋安全鑒定管理規定，建立具有獨立法人資格、具備相應專業技術人員和專業設備設施，從事房屋安全鑒定的機構推薦名錄，并向社會公布，便于公眾查詢。要加強房屋安全鑒定機構和從業人員管理，定期開展專項檢查，依法嚴厲打擊出具虛假報告等行為，切實維護群眾利益。
11．壓實房屋安全鑒定機構責任。鑒定機構應對報告真實性和準確性負責，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定。鑒定機構應當將鑒定報告上傳全省房屋安全信息管理系統。經危險性鑒定為C、D級危險房屋的，鑒定機構應當立即告知委托人，并立即向房屋所在地鄉鎮（街道）和縣級住建部門報告。鄉鎮（街道）應當根據鑒定報告及時發出督促解危通知書或者采取應急處置措施，并督促房屋使用安全責任人采取解危措施。
（四）加強經營性自建房全過程執法監督
12．突出經營性自建房執法重點。各地要加強統籌協調，加大執法力度，規范執法程序，加強經營自建房全過程執法監督，明確自然資源、城管執法、住建、消防等部門（單位）以及鄉鎮人民政府、街道辦事處的執法職責。突出以下執法重點：未取得用地審批、規劃許可、施工許可等審批手續的；在使用過程中擅自改建加層、非法開挖地下空間和房屋周圍邊坡、拆改房屋主體承重結構、封堵占用人員密集場所疏散通道的；未落實經營場所安全管理要求的；存在“三合一”現象的；電動自行車違規停放充電的；經營場所與居住場所未進行防火分隔的；未委托房屋安全鑒定機構進行安全鑒定的；安全鑒定機構出具虛假鑒定報告的。各有關部門要健全行政處罰裁量權基準制度，做到依法執法、嚴格執法、文明執法。
13．整治違法建設和違規經營自建房。各地要組織開展經營性自建房實地核查，尤其是對違規加層至3層及以上、人員密集的食宿、培訓、教育、娛樂、醫療、宗教活動場所、民間信仰活動場所、宗教臨時活動地點等房屋，依法推進整治；對無法提供房屋安全鑒定合格證明、存在重大結構安全隱患或鑒定為C、D級的房屋，應當在消除安全隱患后方可使用。各縣（市、區）人民政府要加強統籌協調，加強對違法違規加層加蓋、改建擴建等行為整治，認真落實網格化巡查制度，組織綜合執法部門、鄉鎮（街道）、村（社區）、物業服務企業等加強日常巡查，充分利用數字城管、無人機、衛星遙感等科技手段和購買第三方服務，重點排查城鄉結合部、城中村、拆遷安置區、學校醫院周邊、工業園區、景區和非景區景點、集鎮區等區域，及時發現經營性自建房違法違規加層加蓋、改建擴建等行為，依法從嚴從快處置，消除安全隱患。
14．發揮舉報獎懲和基層組織作用。各市、縣（區）人民政府應當建立健全危害房屋安全行為及危險房屋等投訴舉報和獎勵機制，公布投訴舉報方式、處理流程和時限。鄉鎮（街道）應當指導督促村（社區）、物業服務企業積極協助做好經營性自建房建設和使用安全監督管理工作，協助做好排查整治，對危害安全的行為及時勸阻，并向鄉鎮（街道）報告。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各市、縣（區）人民政府應建立健全自建房安全管理協調聯動機制，建立常態長效的自建房安全排查、復核和抽查制度，明確房屋安全管理工作機構、人員，按規定保障安全管理工作經費；鄉鎮（街道）應當建立健全房屋安全管理員、網格化動態管理制度，定期開展排查、巡檢。
（二）壓實工作責任。各級各部門要按照“三管三必須”的要求，落實好自建房安全管理的屬地責任和職能部門監管責任，加快制定落實配套制度和措施。要實施經營性自建房跨部門綜合監管，加強溝通協調，密切配合，形成合力，加強信息共享、數據互聯互通和部門聯動執法，確保自建房安全管理全過程、各環節監管不脫節、不缺位。
（三）強化監督檢查。各地要將經營性自建房安全管理工作納入對下級政府和相關職能部門安全生產專項考核，建立定期通報工作進展制度，加強日常督導和考核評估，加大資金、人員和技術等支撐保障力度，及時消除經營性自建房安全隱患，依法嚴厲查處各類違法違規行為。相關責任人員存在違紀違法行為的問題線索，按照干部管理權限移送有關機關處理。
（四）完善管理制度。各地要認真貫徹落實住房城鄉建設部等15部門《關于加強經營性自建房安全的通知》，抓緊制定相關細化措施，規范經營性自建房用地、規劃、建設和經營審批管理，開展房屋定期體檢、房屋養老金和房屋治理保險試點，總結創新經驗做法。
（五）強化信息化管理。各地要依托福建省房屋安全信息管理系統，及時歸集房屋基本信息（含二維碼標準地址）、許可證照、隱患排查、整治銷號等數據，實行房屋信息動態更新。要加強與公安部門標準地址庫的對接，對存在安全隱患、違法建設房屋開展特殊標注。開展大數據分析與應用，通過福建省公共數據匯聚共享平臺向各級政府、職能部門提供數據共享應用服務，形成信息共享和聯動監管機制。
福建省住房和城鄉建設廳 福建省應急管理廳
福建省發展和改革委員會 福建省教育廳
福建省工業和信息化廳 福建省公安廳
福建省民政廳 福建省財政廳
福建省自然資源廳 福建省農業農村廳
福建省商務廳 福建省文化和旅游廳
福建省衛生健康委員會 福建省市場監管局
福建省電影局 福建省消防救援總隊
2023年9月22日
（此件主動公開）
- 圖解：《關于加強經營性自建房安全管理的通知》政策解讀2024-02-02
公安機關備案號：35050202000111
