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各建筑業(yè)企業(yè)，各在建項(xiàng)目建設(shè)、施工和監(jiān)理單位，局屬有關(guān)股室（單位）：

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)住建系統(tǒng)建筑保溫材料和人員密集場所建筑施工動火作業(yè)安全管理，按照《福建省住建系統(tǒng)建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動和加強(qiáng)人員密集場所建筑施工動火作業(yè)安全管理方案》《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室關(guān)于加強(qiáng)住建系統(tǒng)高層民用建筑外墻保溫材料安全排查工作的通知》和《泉州市消防安全委員會關(guān)于印發(fā)〈建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動方案〉的通知》，區(qū)住建局制定了《鯉城區(qū)住建系統(tǒng)建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動和加強(qiáng)人員密集場所建筑施工動火作業(yè)安全管理實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　泉州市鯉城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2025年4月25日

　　（此件主動公開）

　　鯉城區(qū)住建系統(tǒng)建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動和加強(qiáng)人員密集場所建筑施工動火作業(yè)安全管理實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，深刻汲取近年來火災(zāi)事故教訓(xùn)，根據(jù)《福建省住建系統(tǒng)建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動和加強(qiáng)人員密集場所建筑施工動火作業(yè)安全管理方案》《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室關(guān)于加強(qiáng)住建系統(tǒng)高層民用建筑外墻保溫材料安全排查工作的通知》和《泉州市消防安全委員會關(guān)于印發(fā)〈建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動方案〉的通知》要求，結(jié)合我區(qū)住建行業(yè)實(shí)際，現(xiàn)制定方案如下：

　　一、開展建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治

　　聚焦房屋市政工程建筑外墻以及冷庫、室內(nèi)冰雪場館保溫材料應(yīng)用領(lǐng)域，優(yōu)先遏制增量，有效治理存量，全面提升建筑保溫材料建設(shè)施工、使用管理等環(huán)節(jié)安全水平。2025年開展集中整治，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑保溫材料安全監(jiān)管，有效預(yù)防和減少建筑保溫材料安全事故。2026年持續(xù)深化整治工作，鞏固提升整治成效，推進(jìn)落實(shí)建筑保溫材料全鏈條安全監(jiān)管。

　?。ㄒ唬﹪?yán)格保溫材料選用

　　1.嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。各參建單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑防火通用規(guī)范》（GB50037-2022）、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》〔GB50016-2014（2018年版）〕等國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，選用燃燒性能符合要求的建筑保溫材料或制品，不得選用禁止或限制使用的技術(shù)產(chǎn)品。

　　2.規(guī)范材料選用。按規(guī)定應(yīng)采用燃燒性能為A級保溫材料的場所或部位，參建單位要優(yōu)先選擇阻燃性能強(qiáng)、綜合效果好的無機(jī)類和新型復(fù)合保溫材料；其他場所或部位鼓勵采用燃燒性能為A級的保溫材料，不應(yīng)采用燃燒性能低于B2級的保溫材料。設(shè)計文件中選用的保溫材料，設(shè)計單位要注明規(guī)格、燃燒性能等技術(shù)指標(biāo)，明確防火設(shè)計要求。鼓勵因地制宜推行建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。

　　3.加強(qiáng)審查把關(guān)。施工圖審查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)房屋市政工程選用建筑保溫材料情況審查，重點(diǎn)審查擠塑聚苯板（XPS）、膨脹聚苯板（EPS）、聚氨酯泡沫板等有機(jī)保溫材料的燃燒性能、保溫系統(tǒng)的防火措施或構(gòu)造等防火要求，不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得通過消防設(shè)計審查。

　　（二）嚴(yán)格材料進(jìn)場檢驗(yàn)檢測

　　1.嚴(yán)格檢驗(yàn)核查。區(qū)安全質(zhì)量中心要加強(qiáng)對有機(jī)保溫材料的型式檢驗(yàn)報告、進(jìn)場驗(yàn)收記錄、抽樣檢驗(yàn)報告的核查，并按消防設(shè)計文件對其燃燒性能進(jìn)行檢查。2025年底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。

　　2.強(qiáng)化進(jìn)場檢驗(yàn)。建設(shè)、施工單位要嚴(yán)格遵循“先檢后用”原則，強(qiáng)化保溫材料進(jìn)場檢驗(yàn)工作。施工人員現(xiàn)場取樣時，必須在建設(shè)或監(jiān)理單位見證下進(jìn)行，并留存書面及影像資料，由見證人員簽字確認(rèn)且制作記錄。取樣過程要確保隨機(jī)性、代表性以及具有唯一性標(biāo)識，同時做好見證取樣與送檢記錄。2025年底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。

　　3.規(guī)范重點(diǎn)項(xiàng)目檢測。區(qū)安全質(zhì)量中心要建立并滾動更新我區(qū)冷庫、室內(nèi)冰雪場館等重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單，督促檢測機(jī)構(gòu)對冷庫、室內(nèi)冰雪場館等重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場取樣。2025年底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。

　　4.加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管。局建工股要組織開展1輪建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督抽查，嚴(yán)肅查處出具虛假報告等違法違規(guī)行為并曝光。督促檢測機(jī)構(gòu)通過向社會公開承諾、公開檢驗(yàn)檢測報告或提供查詢平臺等方式接受社會監(jiān)督。2025年6月底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。

　?。ㄈ﹪?yán)控施工質(zhì)量安全

　　1.建立管控公示機(jī)制。建設(shè)單位要牽頭建立全過程質(zhì)量安全管控制度，健全參建單位考核檢查制度，強(qiáng)化設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位履約管理。工程竣工驗(yàn)收合格后，區(qū)安全質(zhì)量中心要督促建設(shè)單位在建筑物顯著位置設(shè)立永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量責(zé)任主體與責(zé)任人。2025年6月底前完成并持續(xù)落實(shí)。

　　2.嚴(yán)格施工過程管控。區(qū)安全質(zhì)量中心要督促施工單位規(guī)范施工作業(yè)和現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，加強(qiáng)保溫材料現(xiàn)場安全存放管理和消防安全風(fēng)險辨識評估，強(qiáng)化消防安全培訓(xùn)和巡查，制定應(yīng)急預(yù)案并開展演練。2025年底前完成并持續(xù)推進(jìn)。

　　3.嚴(yán)抓驗(yàn)收關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)安全質(zhì)量中心要嚴(yán)格竣工驗(yàn)收前建筑保溫材料質(zhì)保資料的核查，確保建筑保溫材料進(jìn)場抽樣檢測等資料全面客觀；未開展檢測或提供資料不全的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。使用易燃、可燃材料作為建筑外墻外保溫材料的，一律不得通過消防驗(yàn)收。2025年底前完成并持續(xù)推進(jìn)。

　　4.規(guī)范小型工程監(jiān)管。對涉及建筑保溫材料的限額以下小型工程（含拆除工程），局建工股要依據(jù)《泉州市小散工程安全生產(chǎn)納管暫行規(guī)定》及屬地實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)街道組織做好登記，加強(qiáng)巡查排查，強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險防范。2025年6月底前完成并持續(xù)推進(jìn)。

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　　1.摸清既有建筑底數(shù)。局房管股可通過調(diào)閱城市建設(shè)檔案中住宅建筑竣工圖進(jìn)行篩查、指導(dǎo)住宅小區(qū)參建單位（包括建設(shè)、設(shè)計、施工、圖審、檢測等單位）進(jìn)行摸排、督促產(chǎn)權(quán)人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)對小區(qū)內(nèi)住宅建筑開展識別等方式，進(jìn)一步摸清我區(qū)物業(yè)小區(qū)中采用外墻外保溫系統(tǒng)（不含保溫砂漿）的住宅建筑底數(shù)，重點(diǎn)摸排2005—2010年期間新建物業(yè)小區(qū)。

　　2.開展常態(tài)化巡查。針對摸排出采用外墻外保溫系統(tǒng)（不含保溫砂漿）的住宅建筑，局房管股要結(jié)合日常監(jiān)管和行業(yè)管理，督促指導(dǎo)建筑產(chǎn)權(quán)所有人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)將有關(guān)信息錄入“福建省房屋安全管理信息系統(tǒng)”，常態(tài)化開展安全排查，按照“一樓一檔”建立隱患問題臺賬，明確責(zé)任單位和責(zé)任人、整改措施及完成時限等。局房管股要督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助建筑產(chǎn)權(quán)所有人做好建筑外墻保溫系統(tǒng)排查工作，依托“福建省住建廳安全工作平臺”對住宅公共區(qū)域的外墻保溫材料等進(jìn)行隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時向業(yè)主委員會或業(yè)主大會報告，并及時設(shè)立警示標(biāo)識或圍蔽設(shè)施。2025年底前完成并持續(xù)推進(jìn)。

　　3.推動產(chǎn)權(quán)主體改造。使用年限超過15年以及外墻外保溫系統(tǒng)與基層墻體、裝飾層之間有空腔的高層民用建筑，局房管股要鼓勵產(chǎn)權(quán)所有人委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估評定，采取有效防護(hù)措施。對需整體改造更新的，由產(chǎn)權(quán)所有人根據(jù)實(shí)際情況確定改造計劃。2025年底前完成并持續(xù)推進(jìn)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)冷庫和室內(nèi)冰雪場館安全監(jiān)管

　　加大建設(shè)過程監(jiān)管。區(qū)安全質(zhì)量中心要進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程中的冷庫施工和冰雪場館建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，組織對本轄區(qū)冷庫、冰雪場館在建項(xiàng)目開展1輪全面排查，嚴(yán)防漏管失控。采用保溫材料燃燒性能不符合要求的，不得通過消防查驗(yàn)。采用聚氨酯等保溫材料現(xiàn)場發(fā)泡作業(yè)的，要督促參建單位嚴(yán)格按照工序施工，落實(shí)防火、防靜電等安全防范措施，保持良好通風(fēng)環(huán)境。2025年6月底前完成并持續(xù)推進(jìn)。

　　（六）加大溯源追責(zé)力度

　　1.加強(qiáng)源頭信息溯源。對辦理施工許可的工程項(xiàng)目，區(qū)安全質(zhì)量中心要督促施工單位運(yùn)用數(shù)字化手段，記錄進(jìn)場材料信息，實(shí)現(xiàn)材料供應(yīng)企業(yè)、產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)以及材料進(jìn)場、取樣、檢測、驗(yàn)收等信息可追溯，嚴(yán)格確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，檢測報告及時上傳“福建省建設(shè)工程監(jiān)管一體化平臺”。2025年底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。

　　2.嚴(yán)格事故倒查追責(zé)。對于因建筑保溫材料安全問題導(dǎo)致的亡人事故和重大影響事故，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究檢驗(yàn)檢測、工程參建各方主體、相關(guān)管理單位及責(zé)任人的責(zé)任。整治期間，對因建筑保溫材料安全問題導(dǎo)致亡人事故的企業(yè)，列入差異化監(jiān)管。

　　二、加強(qiáng)人員密集場所建筑施工動火作業(yè)安全管理

　　區(qū)安全質(zhì)量中心要切實(shí)加強(qiáng)人員密集場所建筑施工動火作業(yè)（包括電焊、氣焊、氣割作業(yè)及使用噴燈、打磨、砂輪、電鉆等可能產(chǎn)生火焰、火花和熾熱表面的臨時性施工作業(yè)，下同）安全管理，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)人員密集場所動火作業(yè)安全管理的若干措施》（安委〔2024〕12號）等文件要求，堅(jiān)決防范遏制生產(chǎn)安全事故。

　?。ㄒ唬簩?shí)主體責(zé)任

　　1.落實(shí)動火首要責(zé)任。區(qū)安全質(zhì)量中心要按照“誰的場所誰管理，誰動火誰負(fù)責(zé)”的原則，依職責(zé)督促人員密集場所管理使用單位全面負(fù)責(zé)本場所的動火作業(yè)安全工作。動火作業(yè)必須經(jīng)管理使用單位主要負(fù)責(zé)人審批同意后，方可實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行“一次動火作業(yè)、一張動火作業(yè)證、一套安全技術(shù)措施”，動火作業(yè)證上必須明確動火作業(yè)風(fēng)險和管控措施。

　　2.壓實(shí)參建各方責(zé)任。參建單位要嚴(yán)格落實(shí)動火作業(yè)安全主體責(zé)任。人員密集場所管理使用單位（建設(shè)單位）要定期組織監(jiān)理、施工單位對動火作業(yè)進(jìn)行安全檢查；施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度和安全操作規(guī)程，及時編制動火作業(yè)施工方案和應(yīng)急處置專項(xiàng)預(yù)案，定期組織消防安全培訓(xùn)，確保動火作業(yè)安全；監(jiān)理單位要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場動火作業(yè)巡查，督促問題立整立改。

　　3.加強(qiáng)動火人員培訓(xùn)。區(qū)安全質(zhì)量中心要督促人員密集場所管理使用單位、勞務(wù)派遣單位、用工單位、施工單位等加強(qiáng)動火作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，使其具備動火作業(yè)風(fēng)險隱患辨識能力、應(yīng)急逃生和處置能力。對未經(jīng)培訓(xùn)上崗人員，一律先離崗，培訓(xùn)合格后再上崗。

　?。ǘ?qiáng)化現(xiàn)場管控

　　1.明確動火作業(yè)區(qū)域。人員密集場所的建筑施工動火作業(yè)，原則上應(yīng)在室外進(jìn)行，并劃定動火作業(yè)安全區(qū)域，非必要不在室內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行《人員密集場所消防安全管理》（GB/T40248）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，不得在使用、營業(yè)期間進(jìn)行動火作業(yè)。

　　2.嚴(yán)控特殊場所動火。醫(yī)院、養(yǎng)老院等場所因特殊情況在營業(yè)、使用期間進(jìn)行動火作業(yè)，以及涉及歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑動火作業(yè)的，局城建股、區(qū)安全質(zhì)量中心要督促管理使用單位、施工單位等提前對安全風(fēng)險進(jìn)行全面、系統(tǒng)辨識評估，逐項(xiàng)制定安全操作、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)、應(yīng)急處置等管控措施，將管控責(zé)任逐一落實(shí)到人，并使用不燃材料將動火區(qū)域與使用、營業(yè)區(qū)域進(jìn)行防火分隔。

　　3.嚴(yán)查人員持證上崗。對從事電焊、氣焊、氣割的動火作業(yè)人員，施工、監(jiān)理單位等相關(guān)單位要做到進(jìn)場必查證書，確保其按規(guī)定持特種作業(yè)操作資格證書上崗。對其他動火作業(yè)人員，施工單位、勞務(wù)派遣單位等相關(guān)單位要做好崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，確保其掌握動火作業(yè)安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置措施。動火許可證應(yīng)在動火作業(yè)區(qū)張貼公示或隨身攜帶。

　　4.嚴(yán)格執(zhí)行動火“六必須”。建筑施工動火作業(yè)必須符合《焊接與切割安全》（GB9448）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。作業(yè)期間，施工單位要嚴(yán)格做到：必須清理周邊可燃物和易燃易爆物質(zhì)，動火作業(yè)區(qū)域與其他區(qū)域必須進(jìn)行有效防火分隔；必須配備相應(yīng)的消防器材，保障消防用水；必須在現(xiàn)場設(shè)置警戒線或者安全標(biāo)識；必須保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；必須避免與具有火災(zāi)、爆炸風(fēng)險的作業(yè)產(chǎn)生交叉；必須安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場全過程監(jiān)護(hù)。作業(yè)結(jié)束后，施工單位要進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查，確保無火災(zāi)危險后方可離開。

　　（三）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

　　1.嚴(yán)格小型工程動火監(jiān)管。人員密集場所限額以上工程，局建工股、區(qū)安全質(zhì)量中心要督促建設(shè)單位嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理施工許可、驗(yàn)收等手續(xù)。人員密集場所建筑施工中涉及電焊、氣焊、氣割等動火作業(yè)的限額以下小型工程（依法可不辦理行政審批的各類小型建設(shè)工程，包括新改擴(kuò)和拆除工程），由屬地街道納入小散工程，強(qiáng)化安全監(jiān)管。局建工股要結(jié)合我區(qū)登記情況開展暗訪檢查，接到街道上報或群眾舉報有動火作業(yè)的小型工程未登記的，應(yīng)及時組織現(xiàn)場核查。

　　2.嚴(yán)懲動火違規(guī)行為。對違規(guī)在使用或營業(yè)期間動火作業(yè)、涉及動火作業(yè)小型工程未登記、未進(jìn)行內(nèi)部審批、未持證上崗、違反動火作業(yè)“六必須”等情形，依法嚴(yán)肅處罰。

　　3.強(qiáng)化動火警示教育。局建工股、區(qū)安全質(zhì)量中心要重點(diǎn)針對管理使用單位、施工單位負(fù)責(zé)人以及動火作業(yè)人員等特定群體進(jìn)行警示教育，定期曝光動火作業(yè)典型違法行為和事故案例。

　　4.鼓勵舉報違規(guī)行為。局建工股要發(fā)布加強(qiáng)動火作業(yè)安全管理的公告，鼓勵施工單位在人員密集場所公共部位的顯著位置張貼舉報二維碼，鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工、項(xiàng)目一線人員和社區(qū)志愿者舉報違規(guī)動火作業(yè)行為，對舉報有功人員按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行獎勵。

　　三、工作要求

　　局屬有關(guān)股室（單位）要根據(jù)職責(zé)分工、細(xì)化任務(wù)措施，迅速部署落實(shí)，及時將相關(guān)工作要求傳達(dá)到各有關(guān)單位、企業(yè)、項(xiàng)目和現(xiàn)場一線人員，建立跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落地見效，切實(shí)提高安全管控水平。建筑保溫材料和動火作業(yè)應(yīng)納入日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，通過“四不兩直”“雙隨機(jī)”檢查等方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　聯(lián)系人：小吳，聯(lián)系電話：22355820。

　　附件：鯉城區(qū)住建系統(tǒng)建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動和加強(qiáng)人員密集場所建筑施工動火作業(yè)安全管理重點(diǎn)任務(wù)清單