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區(qū)委、區(qū)政府：

　　2023年，鯉城區(qū)司法局在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導和市司法局的正確指導下，以全面貫徹落實黨的二十大精神、深入學習貫徹習近平法治思想為主線，認真貫徹落實中央、省、市、區(qū)關(guān)于法治政府建設的決策部署，扎實推進法治政府建設工作，為我區(qū)全面建設高質(zhì)量“品質(zhì)名城·現(xiàn)代都市”提供堅強的法治保障。

　　一、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）堅持全面依法治區(qū)，統(tǒng)籌推進法治鯉城建設

　　1.全面學習宣傳貫徹習近平法治思想。以習近平法治思想為引領(lǐng)，全面推動依法治區(qū)工作。聚焦頭雁效應，在區(qū)委理論學習中心組牽頭開展習近平法治思想專題研討，并牽頭召開全區(qū)習近平法治思想專題研討班，在區(qū)政府常務會上開展習近平法治思想系列法治講座，進一步提高領(lǐng)導干部運用法治思維推動工作、解決問題的能力。

　　2.加強依法治區(qū)辦機構(gòu)人員力量。在治區(qū)辦原有人員基礎(chǔ)上，增設1名治區(qū)辦副主任，在局“法治督察股”加掛“區(qū)委依法治區(qū)辦秘書股”，明確工作職責。牽頭抓好中央依法治國辦市縣法治建設督察反饋意見整改，出臺加強我區(qū)法治建設分工方案，細化責任分工，推進工作落實。

　　3.切實履行法治建設第一責任人職責。局主要領(lǐng)導認真履行推進法治建設第一責任人職責，將法治政府建設工作擺在重要位置，對法治政府建設重要事項親自部署、親自過問、親自督辦，發(fā)揮領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法的模范作用。

　　（二）奮力創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，推動法治政府建設提質(zhì)增效

　　1.政府合同“線上監(jiān)管”實現(xiàn)新突破。在全市率先創(chuàng)建“鯉城區(qū)政府法務工作平臺”，將政府合同審查、簽訂、備案、履行、統(tǒng)計分析等環(huán)節(jié)與數(shù)字化管理相融合.區(qū)委、區(qū)政府授牌成立“鯉城區(qū)政府合同管理中心”，實現(xiàn)政府合同“事前、事中、事后”全流程、全方位、全閉環(huán)監(jiān)管，實現(xiàn)人工審查與電子監(jiān)管同步，年度共審查政府合同21份。

　　2.規(guī)范性文件監(jiān)督管理發(fā)揮新質(zhì)效。組織開展全市首個“行政規(guī)范性文件后評估”工作，選取與古城保護有關(guān)的《鯉城區(qū)傳統(tǒng)建筑構(gòu)件回收利用管理暫行規(guī)定》，聯(lián)合區(qū)直部門、高校學術(shù)團隊、專業(yè)律師開展評估，有效提高規(guī)范性文件的科學性和實用性。強化規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”舉措，2023年共出具規(guī)范性文件合法性審查意見書9份，向市政府及區(qū)人大報送規(guī)范性文件備案7件。

　　3.“148”品牌法律服務深入新領(lǐng)域。打造“鯉城148撐起愛‘新’傘，當好守護神”品牌，在全市率先建立新就業(yè)形態(tài)勞動者法律之家、新業(yè)態(tài)法律服務站和臨江電商調(diào)解工作站，創(chuàng)新培育“1124”工作機制，精心打造機制、隊伍、陣地、服務四把法治愛“新”傘，為新就業(yè)形態(tài)勞動者遮陽擋風避雨，撐起法治藍天，相關(guān)經(jīng)驗做法得到《人民日報》《泉州晚報》等官方媒體的關(guān)注報道。

　　4.深耕營商法治“沃土”增添新動能。精心編撰《廉潔合規(guī)進企業(yè)，防控風險助發(fā)展----民營企業(yè)常見風險點提示及建議》，就民營企業(yè)在重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點人員中常見的法律風險防范等提出提示、建議，為轄區(qū)乃至全市的民營企業(yè)的合規(guī)管理提供參考。

　　5.特色普法品牌建設展現(xiàn)新面貌。打造鯉城首個司法行政形象IP“鯉小司”，從中國古代神獸獬豸形象獲得設計靈感，并依法取得知識產(chǎn)權(quán)保護，規(guī)劃“世遺古城精品普法路線”，在古城中心的三朝巷內(nèi)，建設“鯉小司”普法驛站，開展服務于獨有古城文旅產(chǎn)業(yè)的特色普法宣傳活動。

　　6.黨政機關(guān)法律顧問聘用運用新形式。推行外聘（律師、法學家）+內(nèi)聘（公職律師、取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員等）法律顧問形式，豐富、強化法律顧問隊伍建設，并結(jié)合鯉城區(qū)“大部制”特色，對于法律事務較少的單位，采用聯(lián)合外聘律師方式，快速推動全區(qū)黨政機關(guān)于5月初完成法律顧問全覆蓋。

　　7.“八五”普法中期評估驗收再出新成績。區(qū)委全面依法治區(qū)委員會守法普法協(xié)調(diào)小組充分部署指導全區(qū)我區(qū)“八五”普法中期評估迎檢工作，邀請區(qū)人大、區(qū)政協(xié)視察我區(qū)“八五”普法工作開展情況。受邀在市委全面依法治市委員會守法普法協(xié)調(diào)小組全體（擴大）會議上作普法工作經(jīng)驗介紹，順利通過省、市兩級“八五”普法中期評估檢查。

　　（三）依法履行職能，為法治政府建設提供基礎(chǔ)性保障

　　1.以更大力度配合推進立法保障工作。配合上級開展《泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心世界遺產(chǎn)保護管理條例》《泉州市華僑歷史遺存保護條例（征求意見稿）》等地方性法規(guī)的意見反饋及立法調(diào)研活動，為立法活動提供堅實法治保障。

　　2.以更多舉措推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以案卷評查為抓手，組織開展年度和優(yōu)化營商環(huán)境專項行政執(zhí)法案卷評查，共評查7家行政執(zhí)法單位30件行政處罰卷宗，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行通報，有效加強行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督。指導我區(qū)各行政執(zhí)法單位制作并公布包容審慎執(zhí)法“四張清單”，組織開展強化行政執(zhí)法能力建設專題培訓，進一步嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　3.以更穩(wěn)步伐推進基層綜合行政執(zhí)法改革。持續(xù)推進街道綜合執(zhí)法改革賦權(quán)工作，對擬下放街道權(quán)限清單進行法律意見書，編印《鯉城區(qū)綜合行政執(zhí)法規(guī)范匯編》，確保賦權(quán)交接平穩(wěn)有序。出臺街道行政執(zhí)法“三項制度”實施方案，統(tǒng)一街道綜合執(zhí)法案卷編號規(guī)則，穩(wěn)步推進基層綜合執(zhí)法改革。

　　4.以更高標準推進行政復議應訴工作。深化府院聯(lián)動，與豐澤法院、鯉城法院共同成立“行政爭議府院協(xié)同化解中心”，并簽署合作備忘錄，召開聯(lián)席會議推動信息溝通、共享。持續(xù)落實“庭前了解+庭后通報+個案約談”三項機制，充分發(fā)揮行政復議化解爭議主渠道作用，年度共收到行政復議申請80件，受理56件，實質(zhì)性化解行政爭議4件，作出撤銷、變更、確認違法、責令履行職責決定等占15.18%，全區(qū)行政訴訟案件出庭應訴率達100%。

　　5.做優(yōu)做實人民調(diào)解工作。全區(qū)排查調(diào)處矛盾糾紛3454件，調(diào)處成功3452件，成功率達99.9%。樹立以品牌建設為導向的“一街一品”調(diào)解工作模式，其中鯉中司法所特色品牌“世遺楓橋——老兵調(diào)解室”，吸納街道社區(qū)、離退休干部等行業(yè)中優(yōu)秀退役老兵，2023年已成功調(diào)解201件，涉及金額456.73萬余元。金龍司法所成立“順順”調(diào)解室，2023年化解矛盾糾紛59件，涉及金額467余萬元。

　　6.海絲法務服務多措并舉。成立“金融矛盾糾紛多元化解中心”，對接區(qū)人民法院“金融調(diào)處中心”和“海絲金融巡回法庭”，積極推進金融糾紛訴源治理工作。舉辦“海絲法務沙龍”，邀請法院、公證處、區(qū)委區(qū)政府法律顧問及轄區(qū)企業(yè)代表共商共建，創(chuàng)新交流共享法務知識平臺，助力營造法治化營商環(huán)境。

　　7.全力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。在貫徹執(zhí)行《泉州市政法機關(guān)進一步深化法治護企保障民營企業(yè)健康發(fā)展的十二條意見》的基礎(chǔ)上，主動靠前作為，出臺優(yōu)化營商十條舉措，為民營企業(yè)發(fā)展提供法治保障。深入開展“法律進企業(yè)”宣傳活動，聚焦企業(yè)關(guān)注的法律法規(guī)和熱點問題，實現(xiàn)精準普法。開展“百所聯(lián)百會”，組建鯉城區(qū)服務民營企業(yè)律師志愿團，為企業(yè)開展“法治體檢”，以法律服務和法治保障助力民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　（四）構(gòu)建法治宣傳工作格局，提升法治社會建設水平

　　1.法治宣傳教育活動推陳出新。2023年全區(qū)共開展法治宣傳教育活動558場。本局微信公眾號升級為“訂閱號”，緊跟社會熱點，及時推出個人信息保護、反詐、網(wǎng)絡安全等普法內(nèi)容，結(jié)合熱門電影、電視劇等“以案說法”，深入人心。“鯉小司”普法微劇場持續(xù)推出人民群眾喜聞樂見的普法短劇，內(nèi)容涵蓋歷史文化古跡保護、婚姻家庭和諧等。針對老城居民、中小學生等群體舉辦多場“鯉小司”普法進古大厝、進校園等主題活動。依托位于文化旅游熱門地點——三朝巷的鯉小司普法驛站，在中秋國慶“雙節(jié)”期間開展服務于獨有古城文旅產(chǎn)業(yè)的特色普法宣傳活動，深受群眾歡迎。

　　2.落實落細社區(qū)矯正規(guī)范化建設。落實司法部、省司法廳關(guān)于開展“智慧矯正中心”創(chuàng)建工作的精神，建成遠程督查、遠程教育、自助矯正等系統(tǒng)。常態(tài)化溝通聯(lián)系市、區(qū)檢察院對基層司法所進行抽檢及培訓，推進辦案、監(jiān)管、執(zhí)行等三方面規(guī)范化。打造“1+2+N”社區(qū)矯正公益活動模式，實現(xiàn)監(jiān)督管理和教育幫扶的針對性和時效性，使社區(qū)矯正對象更好地融入社會。

　　3.盡心盡力完成安置幫教任務。落實刑滿釋放人員必接必送、無縫銜接等制度，確保重點幫教對象100%銜接到位，切實解決刑滿釋放人員落戶難題，歷時9天的聯(lián)合排查、走訪，輾轉(zhuǎn)鯉城、臺商投資區(qū)等地，最終成功為多年“三無三假”人員落戶，制定了具體的銜接安置方案。加強與公安部門信息核查比對，聯(lián)合開展重點人員走訪工作。年度刑釋解矯人員幫教率達100%，安置率達100%。

　　4.公共法律服務質(zhì)效穩(wěn)步提升。“12348”公共法律服務熱線年度接受法律咨詢2657人次，鯉城掌上12348平臺受理網(wǎng)絡咨詢解答9559次，全區(qū)社區(qū)法律顧問解答重大事項法律咨詢42 次，參與調(diào)解重大糾紛31次，開展重要節(jié)點普法宣傳30場。聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者法治需求，新增濱江、西湖兩個社區(qū)法治驛站，打通法律服務“最后一米”。2023年共辦理各類法律援助案件367件，為群眾挽回損失約502.4萬元，為受援人節(jié)約律師費用約269.65萬元，實現(xiàn)法律援助“零”距離、“零”等待、“零”死角。

　　5.優(yōu)化民營企業(yè)員工維權(quán)機制。對于民營企業(yè)農(nóng)民工和困難員工申請法律援助的，開辟“優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先指派”的“綠色通道”，并加強與區(qū)勞動人事爭議仲裁院的聯(lián)動協(xié)作，派駐律師定期前往仲裁院值班，第一時間為勞動者提供法律服務，依法維護民營企業(yè)和職工的合法權(quán)益。年度共受理民營企業(yè)困難員工法律援助案件67件，挽回損失190萬元，節(jié)約律師費55.5萬；共派駐24名律師定期仲裁院值班，解答咨詢172人次。

　　二、存在問題

　　2023年，鯉城區(qū)司法局在推進法治政府建設工作中雖已取得一定成績，但還存在一些短板和不足：一是行政爭議實質(zhì)性化解工作有待加強。辦理區(qū)政府行政復議、行政訴訟案件過程中，通過調(diào)解、和解實現(xiàn)行政爭議實質(zhì)性化解的案例還不夠，成效不顯；二是普法和法律服務工作質(zhì)效有待提高。新就業(yè)形態(tài)群體法律服務工作建設還需鞏固，普法宣傳載體方法應用不夠全面；三是司法所基礎(chǔ)建設有待進一步完善，“世遺楓橋”特色品牌有待進一步挖掘。

　　三、2024年法治政府建設工作思路

　　2024年，鯉城區(qū)司法局將繼續(xù)深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于法治建設的重要指示精神，全力推進法治政府建設各項任務落細落實，助力更高水平的法治鯉城建設。

　　一是深化依法治區(qū)建設。發(fā)揮區(qū)委依法治區(qū)辦帶動作用，抓緊抓實抓細各項工作，持續(xù)推進市縣法治建設和加強民營經(jīng)濟法治保障作用，扎實推進法治政府建設的要點任務如期高質(zhì)量完成。二是持續(xù)推進 “八五”普法規(guī)劃，不斷豐富普法內(nèi)容，創(chuàng)新普法形式，著力推進依法治理。持續(xù)深化“鯉小司”品牌效應，開展“鯉小司普法驛站”系列普法宣傳活動。三是加快司法所提檔升級建設進度。以全市司法所“強基礎(chǔ)、展亮點、創(chuàng)品牌”活動為契機，充分挖掘各司法所特色亮點，推動司法所“硬件”提檔升級，“軟件”提質(zhì)增效，以新氣象新作為推動司法所高質(zhì)量發(fā)展。四是鞏固新興領(lǐng)域“148品牌”建設。深化“1124”工作機制，進一步做好新就業(yè)形態(tài)群體法律服務工作。深化“百名律師進百企”活動，對新業(yè)態(tài)企業(yè)在設立、管理、運營中涉及法律事務的風險情況，常態(tài)化開展“法治體檢”活動，推動企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。五是增強“政府法務平臺”運用質(zhì)效。加強政府合同監(jiān)督管理，落實行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，進一步防范法律風險、提升政府公信力。六是強化復議“能調(diào)盡調(diào)”，針對新《中華人民共和國行政復議法》正式實施之際，對業(yè)務短板進行培訓；在“加強行政機關(guān)自我糾正指導”下功夫，多舉措進行提示提醒，推動行政爭議實質(zhì)性化解。

　　泉州市鯉城區(qū)司法局

　　2024年1月31日

　　（此件主動公開）