近日，泉州市鯉城區人民政府印發《泉州市鯉城區人民政府關于公布街道辦事處承接應急管理領域行政執法事項目錄清單的通知》，現將主要內容解讀如下。
一、起草背景
根據《中華人民共和國安全生產法》第九條、《福建省安全生產條例》第五條的規定，街道辦事處應加強安全生產監管力量建設，按照職責對本行政區域或者管理區域內生產經營單位安全生產狀況進行監督檢查，按照授權依法履行安全生產監督管理職責。目前，街道在開展日常安全生產檢查時，只有行政檢查和指導權，而無相對應的行政處罰權。賦權街道行使部分行政處罰權，將安全生產監督管理“關口前移”，能有效解決街道在安全生產監管中面對一些顯而易見的違法行為，因無相對應的行政處罰權，無法高效處置違法行為的問題。
二、制定依據
（一）《中華人民共和國安全生產法》；
（二）《福建省安全生產條例》；
（三）《福建省人民政府關于賦予鄉鎮人民政府、街道辦事處部分行政處罰權的決定》（閩政文〔2022〕3號）；
（四）《中共福建省委機構編制委員會辦公室福建省司法廳關于印發賦予鄉鎮人民政府、街道辦事處行政執法事項指導目錄的通知》（閩委編辦〔2022〕5號）；
（五）《中共泉州市委機構編制委員會辦公室泉州市司法局印發〈關于穩妥有序推進鄉鎮（街道）賦權工作的若干意見〉的通知》（泉委編辦〔2022〕41號）。
三、目標任務
進一步深化我區基層綜合行政執法改革，推動執法關口前移，加強源頭治理，提高行政效率，提升基層治理能力，有效解決基層安全生產檢查中執法效率低等問題，實現由“看得見管不了”向“看得見管得了管得好”轉變，解決執法“最后一公里”問題。
四、工作進展
本文已經2024年10月12日第57次區政府常務會研究通過，于2024年10月12日正式印發。
五、主要內容
《泉州市鯉城區人民政府關于公布街道辦事處承接應急管理領域行政執法事項目錄清單的通知》（泉鯉政規〔2024〕4號）主要由三個部分組成，具體如下：
（一）賦權事項。賦予街道辦事處承接應急管理領域2項行政執法事項，分別為“未如實記錄安全生產教育和培訓情況的處罰”和“生產經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口、疏散通道，或者占用、鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍出口、疏散通道的處罰”。
（二）實施主體。承接事項的實施主體為泉州市鯉城區人民政府江南街道辦事處、泉州市鯉城區人民政府金龍街道辦事處、泉州市鯉城區人民政府浮橋街道辦事處、泉州市鯉城區人民政府常泰街道辦事處、泉州市鯉城區人民政府開元街道辦事處、泉州市鯉城區人民政府海濱街道辦事處、泉州市鯉城區人民政府鯉中街道辦事處、泉州市鯉城區人民政府臨江街道辦事處。
（三）職責邊界。泉州市鯉城區應急管理局負責危險化學品和煙花爆竹領域的企業，承接單位負責危險化學品和煙花爆竹領域以外的企業。
六、政策問答
（一）行使行政處罰權的主體是誰？
行使行政處罰權的主體是街道辦事處。
（二）街道綜合行政執法機構是否可以作為行政處罰主體？
街道綜合行政執法機構是街道辦事處的內設機構，不能作為行政處罰主體。
（三）街道只行使賦權清單的行政處罰權嗎？
街道依法行使行政處罰權以及與其行政處罰權有關的行政檢查、行政強制措施。
（四）街道行使賦權執法事項與區級行政機關是什么關系？
街道行使賦權執法事項接受區應急管理局的業務指導，接受區司法局的指導和監督。
（五）賦權街道行政執法事項范圍是否還會調整？
區政府將適時根據執法賦權事項的執法情況以及承接能力進行研判分析，推動建立賦權事項增加、取消或變更的動態調整和專項評估機制，進一步完善賦權制度，提高賦權的針對性、實效性，完成賦權事項的更新。
（六）當事人對街道作出行政執法行為不服的，向哪里申請行政復議、行政訴訟？
公民、法人或者其他組織對街道辦事處作出的行政執法行為不服的，可以按照《中華人民共和國行政復議法》的有關規定，向鯉城區人民政府申請行政復議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。
七、關鍵詞詮釋
如實記錄安全生產教育和培訓情況是指生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。
八、范圍期限
自2024年11月12日起施行，有效期至2029年11月11日止。
九、聯系人及聯系電話
聯系人：李江南 聯系電話：0595-22355036
- 泉州市鯉城區人民政府關于公布街道辦事處承接應急管理領域行政執法事項目錄清單的通知2024-10-18
公安機關備案號：35050202000111
